Паспорт антитеррористической защищённости объектов торговли

Разработка и согласование паспорта АТЗ: этапы, сроки, требования

центр сертификации
и экспертизы

FAQ: Паспорт АТЗ объекта торговли (ТЦ, магазин)

Типовые вопросы и ответы по оформлению паспорта антитеррористической защищённости для объектов торговли (ПП РФ № 1273, требования Росгвардии, ФСБ, МЧС). Блок закрывает частые вопросы проверяющих и типичные сложности при согласовании.

Вопрос	Ответ
Что такое паспорт АТЗ для объекта торговли?	Это документ, фиксирующий состояние антитеррористической защищённости объекта, его категорию опасности, критические элементы, прогнозные последствия акта незаконного вмешательства, а также перечень мер защиты и компенсационных мероприятий. Обязателен для объектов торговли, подпадающих под ПП РФ № 1273.
Какой нормативный акт регулирует оформление паспорта?	Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». Также применяются ФЗ № 35‑ФЗ «О противодействии терроризму» и методические рекомендации территориальных органов Росгвардии и ФСБ.
Для всех ли магазинов и ТЦ нужен паспорт?	Только для объектов, включённых в перечень (реестр) торговых объектов субъекта РФ и отнесённых к определённой категории по результатам категорирования. Как правило, это ТЦ и крупные магазины с массовым пребыванием людей. Решение о включении и категории принимает межведомственная комиссия.
С чего начинается разработка паспорта?	С издания приказа руководителя о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта. В комиссию входят представители правообладателя и по согласованию — территориальные органы ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС. Первым результатом является Акт обследования и категорирования.
Как определяют категорию объекта торговли?	Категорию (I–III) присваивают по наивысшему из двух показателей: прогнозное число пострадавших либо размер материального ущерба. Учитывают заполняемость, конструктив, наличие парковок, фудкорта и других зон массового пребывания. Категория определяет перечень обязательных мер защиты.
Какие ключевые разделы содержит паспорт АТЗ?	Общие сведения об объекте и правообладателе, категория опасности, потенциально опасные участки и критические элементы, оценка последствий, инженерно‑технические средства охраны (камеры, СКУД, сигнализация, освещение), организация физической охраны, порядок действий персонала и ГБР, планы и схемы (ситуационный план, схема охраны, поэтажные планы), сценарии реагирования на угрозы, лист учёта корректировок, приложения.
Кто отвечает за разработку и актуализацию паспорта?	Руководитель организации‑правообладателя (собственник, арендатор, управляющая компания). Он обеспечивает создание комиссии, разработку, согласование, утверждение и своевременную актуализацию документа. На практике часто привлекают специализированные организации для расчётов и оформления.
Куда и в каком порядке согласовывают паспорт?	Проект направляют на согласование в территориальные органы ФСБ, Росгвардии (или подразделение вневедомственной охраны) и уполномоченный орган субъекта РФ по месту нахождения объекта. Срок согласования — не более 10 рабочих дней в каждой инстанции. При наличии замечаний паспорт возвращают на доработку. После получения виз паспорт утверждает руководитель организации.
Может ли ведомство вернуть паспорт на доработку?	Да. Частые причины возврата: отсутствие подписей членов комиссии (особенно представителей ФСБ/Росгвардии), обобщённые формулировки (например, «есть камеры» без количества и срока архива), неактуальные планы и схемы, ошибки в расчётах категории, отсутствие ссылок на конкретные пункты ПП РФ № 1273, неполный перечень сценариев реагирования.
Как часто нужно актуализировать паспорт?	Планово — не реже одного раза в 3 года. Внепланово — при реконструкции, перепланировке, изменении площади, смене собственника/профиля деятельности, росте численности посетителей, обновлении мер защиты, модернизации ИТСО, а также по предписанию проверяющих органов. При актуализации оформляют лист учёта корректировок и направляют его в те же инстанции не позднее 5‑го рабочего дня после подписания.
Какой гриф секретности может быть у паспорта?	Чаще всего — «Для служебного пользования» (ДСП). Документ содержит сведения ограниченного распространения, поэтому его хранят в запираемом шкафу или сейфе, ведут журнал движения документа. Гриф обязателен для всех экземпляров.
Нужны ли сценарии реагирования и какие именно?	Да, сценарии обязательны. В паспорте должны быть детально прописаны алгоритмы действий для нескольких типов угроз: вооружённое нападение, минирование, обнаружение подозрительного предмета, несанкционированное проникновение. Для каждого сценария фиксируют действия администрации, охраны, персонала, порядок эвакуации и контакты экстренных служб.
Какая ответственность предусмотрена за отсутствие или нарушения в паспорте?	Административная ответственность по ст. 20.35 КоАП РФ. Санкции могут включать штрафы (для юридического лица — до 500 тысяч рублей), а при повторном нарушении — приостановление деятельности.
Можно ли разработать паспорт силами организации без привлечения сторонних специалистов?	Формально — да, поскольку ответственность лежит на руководителе. Однако на практике для корректного расчёта категории, модели нарушителя, прогнозных последствий и оформления графической части чаще привлекают специализированные организации. Это снижает риск возврата документа на доработку и ускоряет согласование.
Нужны ли отдельные паспорта для разных зданий одной сети магазинов?	Да. Если у организации несколько объектов (ТЦ, отдельно стоящий магазин, склад), комиссию и паспорт оформляют для каждого объекта отдельно. Это связано с разной категорией опасности, планировкой, заполняемостью и набором мер защиты.

Важно: При подготовке паспорта всегда используйте актуальную редакцию ПП РФ № 1273 и ведомственные методические рекомендации территориальных органов Росгвардии и ФСБ. Для разных регионов могут действовать дополнительные локальные требования — их стоит запросить заранее. Ошибки в расчётах категории, отсутствие конкретных данных по ИТСО и сценариев реагирования — основные причины возврата документа на доработку.

Источники и нормативные акты:

Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35‑ФЗ «О противодействии терроризму»
Методические рекомендации территориальных органов Росгвардии и ФСБ по категорированию и оформлению паспорта безопасности
Обзор практики проверок торговых объектов территориальными органами Росгвардии и прокуратуры

Процесс оформления паспорта АТЗ объекта торговли (торгового центра, магазина)

Оформление паспорта антитеррористической защищённости для объекта торговли проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1273 от 19.10.2017 (с изменениями от марта 2026 года). Ниже — пошаговый алгоритм с ключевыми действиями и обязательными результатами на каждом этапе.

1. Инициирование и назначение ответственного

Издание приказа: руководитель организации (генеральный директор, ИП) издаёт приказ о назначении ответственного лица за антитеррористическую защищённость.
Зона ответственности: назначенное лицо координирует работу комиссии, контролирует сроки, отвечает за полноту и достоверность данных в паспорте АТЗ, а также за взаимодействие с силовыми ведомствами.

2. Создание комиссии

Приказ о создании комиссии: в нём фиксируют состав, цели, сроки и порядок оформления результатов.
Состав комиссии: представители правообладателя (собственник, арендатор, управляющая компания), по согласованию — территориальные органы ФСБ, МВД, Росгвардии (вневедомственной охраны), МЧС. Допускается привлечение профильных экспертов (проектирование, инженерные системы, ИТСО).
Срок работы комиссии: не более 60 рабочих дней с момента создания.
Отдельные объекты: если у организации несколько зданий/площадок (ТЦ, отдельно стоящий магазин, склад), комиссию создают для каждого объекта отдельно.

3. Обследование объекта

Изучение характеристик: комиссия анализирует конструктив здания, режим работы, максимальную единовременную заполняемость, планировку, входы/выходы, освещение, ограждения, наличие подземных/надземных парковок.
Выявление уязвимостей: определяют потенциально опасные участки (зоны массового пребывания: торговый зал, фудкорт, кассовая зона) и критические элементы (инженерные узлы, электрощитовые, системы вентиляции, хранилища опасных веществ).
Оценка текущих мер: фиксируют действующие системы безопасности: видеонаблюдение, СКУД, тревожная сигнализация, наличие охраны, договоры с ЧОО, время прибытия ГБР, срок хранения архива (не менее 30 суток).

4. Категорирование и акт обследования

Расчёт категории: категория присваивается по наивысшему из двух показателей: прогнозное число пострадавших либо размер материального ущерба. Примерная градация: I — свыше 1 000 человек или более 100 млн руб.; II — 201–1 000 или 50–100 млн руб.; III — 51–200 или 30–50 млн руб.
Особенности III категории: для неё предусматриваются базовые меры защиты: ограждение, освещение, видеонаблюдение, тревожная кнопка, охрана.
Оформление акта: результаты фиксируют в Акте обследования и категорирования (2 экземпляра). Акт подписывают все члены комиссии; при наличии разногласий прикладывают особое мнение. Документ становится неотъемлемой частью паспорта АТЗ.

5. Разработка паспорта АТЗ

Содержание паспорта: общие сведения об объекте, результаты категорирования, перечень потенциально опасных участков и критических элементов, оценка последствий теракта, описание систем защиты (камеры, СКУД, сигнализация), силы и средства охраны, порядок действий персонала, меры защиты служебной информации, планы эвакуации и схемы помещений, ситуационный план.
Статус документа: паспорт оформляется с пометкой «Для служебного пользования» (если не присвоен гриф секретности). Гриф ДСП обязателен для всех экземпляров.
Срок разработки: не позднее 30 календарных дней после подписания акта обследования и категорирования.

6. Согласование паспорта

Куда направлять: в территориальные органы ФСБ, Росгвардии (или подразделение вневедомственной охраны) и уполномоченный орган субъекта РФ по месту нахождения объекта.
Срок согласования: не более 10 рабочих дней в каждой инстанции. При наличии замечаний паспорт возвращают на доработку (обычно на 5 рабочих дней).

7. Утверждение паспорта

Кто утверждает: руководитель организации-правообладателя (или уполномоченное им лицо) после получения всех согласований.
Вступление в силу: с момента утверждения паспорт считается действующим.
Распределение экземпляров: один экземпляр передают в уполномоченный орган субъекта РФ (не позднее 10-го рабочего дня после утверждения), второй хранят на объекте. Копии направляют в ФСБ, Росгвардию, МЧС.

8. Актуализация паспорта

Периодичность: не реже одного раза в 3 года.
Внеплановая актуализация: требуется при реконструкции, перепланировке, изменении площади, смене собственника/профиля деятельности, росте численности посетителей, обновлении мер защиты, модернизации ИТСО, а также по предписанию проверяющих органов.
Порядок: актуализацию проводят в том же порядке, что и первичную разработку. Изменения заверяют подписью руководителя с указанием причины и даты. Оформляют лист учёта корректировок и направляют его в те же инстанции, куда передавался оригинал (не позднее 5-го рабочего дня).

Важно: Ошибки в расчётах категории, отсутствие конкретных данных по ИТСО (количество камер, срок архива, время прибытия ГБР), а также отсутствие ссылок на конкретные пункты ПП РФ № 1273 — основные причины возврата паспорта на доработку. Обязательно фиксируйте все прогнозные расчёты в акте обследования. Если вы готовите документы для конкретного города (Саратов, Мурманск, Нижний Новгород, Новосибирск, Пенза и др.), учитывайте региональные методические рекомендации и практику взаимодействия с территориальными органами — их можно запросить в Росгвардии/ФСБ.

Обращайтесь в нашу компанию — мы поможем разработать и согласовать паспорт антитеррористической защищённости в минимальные сроки и по выгодной стоимости

Категория объекта	Вариант услуги	Что входит в работу	Срок	Цена	Результат для заказчика
I (наивысшая опасность)	Обследование и категорирование	Анализ исходных данных и документации, оценка уязвимостей по критериям ПП № 1244, формирование акта обследования и протокола комиссии, определение категории. Дистанционное согласование промежуточных материалов, работа с цифровыми планами объекта.	15–20 рабочих дней	от 45 000 ₽	Акт обследования, протокол категорирования, перечень замечаний и рекомендаций, PDF‑комплект документов, акт выполненных работ.
	Паспорт АТЗ (без согласования)	Разработка всех разделов паспорта по требованиям действующих постановлений, подготовка приложений (схемы, планы, журналы), внутреннее согласование и финальная редакция. Сверка данных с заказчиком, адаптация приложений под специфику объекта, проверка на соответствие нормативам.	25–35 рабочих дней	от 90 000 ₽	Проект паспорта (электронный + бумажный экземпляр), комплект приложений, акт выполненных работ.
	Под ключ (разработка + согласование)	Полный цикл работ: от анализа исходных данных до получения отметок о согласовании. Взаимодействие с профильными ведомствами, устранение замечаний, контроль сроков, дистанционное сопровождение.	60–90 рабочих дней (зависит от сроков рассмотрения в ведомствах)	от 180 000 ₽	Согласованный паспорт АТЗ с отметками, комплект приложений, закрывающие документы.
II	Обследование и категорирование	Оценка угроз и уязвимостей, формирование акта обследования, протокола комиссии и определение категории. Анализ исходных данных, дистанционное согласование промежуточных результатов, подготовка рекомендаций по устранению уязвимостей.	10–15 рабочих дней	от 35 000 ₽	Акт, протокол, рекомендации по уязвимостям, PDF‑документы, акт выполненных работ.
	Паспорт АТЗ (без согласования)	Подготовка всех разделов и приложений паспорта по нормативам, проверка на соответствие требованиям, финальная редакция. Согласование промежуточных версий с заказчиком, корректировка по замечаниям, адаптация под объект.	20–30 рабочих дней	от 70 000 ₽	Проект паспорта (электронная и бумажная версии), приложения, акт выполненных работ.
	Под ключ (разработка + согласование)	Комплексное сопровождение: разработка, подача в госорганы, устранение замечаний, получение согласований. Контроль сроков, взаимодействие с ведомствами, дистанционное сопровождение до финального результата.	50–75 рабочих дней	от 140 000 ₽	Паспорт с отметками о согласовании, приложения, закрывающие документы.
III	Обследование и категорирование	Анализ исходных данных, оценка защищённости объекта, формирование акта, протокола комиссии, определение категории. Подготовка перечня рекомендаций, дистанционное согласование материалов, работа с планами объекта.	8–12 рабочих дней	от 25 000 ₽	Акт, протокол, рекомендации, PDF‑комплект, акт выполненных работ.
	Паспорт АТЗ (без согласования)	Формирование паспорта по действующим нормативам, подготовка схем и приложений, проверка на ошибки, финальная редакция. Согласование с заказчиком, доработка по замечаниям, подготовка полного комплекта приложений.	15–25 рабочих дней	от 55 000 ₽	Проект паспорта, приложения, акт, электронные и бумажные версии.
	Под ключ (разработка + согласование)	Полный цикл: от исходных данных до согласованного паспорта. Подача в госорганы, устранение замечаний, сопровождение в ведомствах, контроль сроков и получение отметок.	40–65 рабочих дней	от 110 000 ₽	Согласованный паспорт, приложения, закрывающие документы.
IV (минимальная опасность)	Обследование и категорирование	Экспресс‑анализ исходных данных, формирование акта и определение категории по критериям действующих постановлений. Подготовка протокола, рекомендаций, дистанционное согласование, работа с типовыми материалами.	5–10 рабочих дней	от 15 000 ₽	Акт обследования, протокол, категория объекта, PDF‑документы.
	Паспорт АТЗ (без согласования)	Заполнение типового паспорта по нормативам, подготовка минимального комплекта приложений, проверка, финальная редакция. Согласование с заказчиком, корректировка, подготовка бумажной и электронной версий.	10–18 рабочих дней	от 40 000 ₽	Проект паспорта, приложения, акт, комплект документов.
	Под ключ (разработка + согласование)	Полное сопровождение: разработка паспорта, подача в госорганы, устранение замечаний, получение отметок. Взаимодействие с ведомствами, контроль сроков, дистанционное сопровождение до результата.	30–50 рабочих дней	от 80 000 ₽	Согласованный паспорт, приложения, закрывающие документы.

Наши отзывы

Поможем оформить паспорт АТЗ для торгового объекта в соответствии с требованиями ПП РФ № 1273: проведём обследование и категорирование, подготовим все разделы документа, сопроводим согласование в ФСБ, Росгвардии и других ведомствах, устраним замечания и обеспечим утверждение паспорта. Работаем с объектами любой категории опасности, учитываем региональные особенности и практику проверяющих органов, минимизируем риски возврата документа на доработку.